El país posee alta diversidad de conocimientos
tradicionales sumamente útiles para el desarrollo
nacional. Alta diversidad cultural y de conocimientos
tradicionales (prácticas, sistemas, etnobotánica,
etc.). Conocimiento sobre las propiedades y el uso de miles de
especies de plantas nativas. Estos conocimientos se encuentran
depositados en los pueblos indígenas, mayormente. Alta
variedad y uso de recursos genéticos por las culturas
tradicionales.
El país tiene vocaciones muy claras para un
desarrollo sobre la base de la oferta ambiental. Estas vocaciones
son las de un país pesquero, de agricultura diversificada,
de ganadería de camélidos, de forestería, de
ecoturismo.
La vocación pesquera está dada por su mar,
los lagos andinos y la amazonía. Posee uno de los mares
más ricos del planeta, y que hasta hoy es una de las bases
de la economía nacional, con ciertas deficiencias en el
manejo de los recursos hidrobiológicos marinos. En la
sierra tenemos cerca de 12,700 lagos y lagunas, que hasta el
presente han sido usados como reservorios de agua, mas no como
potencial para la acuicultura bien conducida y de bajo impacto
ambiental.
Cerca del 30% de nuestra Amazonía son
ríos, cochas y pantanos, con una alta diversidad de
especies manejables, especialmente de peces y moluscos. La
piscicultura y la acuicultura no han sido aún
desarrolladas adecuadamente, pero el potencial es
grande.
Es un país para la agricultura diversificada por
la diversidad de climas y de pisos ecológicos, y la
variedad de recursos genéticos presentes.
Es un país de ganadería de
camélidos sudamericanos por los pastos naturales alto
andinos (14 a 18 millones de ha), y por poseer cerca del 80% de
la población mundial de camélidos sudamericanos
(alpaca, llama, vicuña, guanaco), especies adaptadas a las
condiciones ambientales andinas y con productos de alto
valor.
Es un país de vocación forestal por las
tierras aptas a reforestarse en la Sierra (7 millones de ha) y
los bosques tropicales amazónicos (70 millones de
ha).
Es un país de megadiversidad y con posibilidades
para el uso sostenible de la diversidad biológica en base
a especies y recursos genéticos. Esta altísima
diversidad biológica debe integrarse al desarrollo
nacional, y es factible desarrollar nuevas alternativas audaces
(ecoturismo, recursos genéticos, productos naturales,
etc.).
El desarrollo en base a la diversidad biológica
debe orientarse hacia las grandes tendencias mundiales y que
son:
La producción ambientalmente sostenible en
base a los productos orgánicos (sin contaminantes
químicos – pesticidas y fertilizantes químicos)
y a los productos naturales (colorantes y tintes naturales;
lanas y fibras, etc.).A la producción ecológicamente
sostenible, sin destrucción del ambiente y de los
recursos naturales.A la conservación de los recursos naturales
(suelo, agua, biodiversidad, deforestación y
forestación, ecosistemas frágiles,
etc.).La creciente preocupación por las comunidades
humanas (conocimientos, prácticas y sistemas
tradicionales).A la biotecnología en el sector agropecuario
como son plantas transgénicas resistentes a plagas y
resistentes a factores abióticos; plantas
transgénicas con características mejoradas y/o
nuevas; producción de metabolitos secundarios;
reemplazo de agroquímicos por productos de origen
biológico; incremento en el rendimiento, la
productividad y la calidad de los productos agrícolas;
y preservación de la cantidad y calidad de los
productos, entre otros.
Los grandes desafíos del desarrollo sostenible
para el Perú en el siglo XXI serán los
siguientes:
Generación de capacidad endógena en
ciencia y tecnología, especialmente en los rubros de
la biotecnología; el manejo de recursos naturales para
la producción agraria (agua, suelo y cobertura
vegetal); la reforestación para el desarrollo; el
manejo sustentable de bosques amazónicos; y el manejo
de recursos hidrobiológicos.Desarrollar la pesquería sostenible. Esto
implica manejar los recursos hidrobiológicos marinos;
desarrollar la acuicultura en los numerosos lagos y lagunas
de los Andes; manejar los recursos hidrobiológicos
amazónicos y desarrollar la acuicultura en base a las
especies nativas.Desarrollar la agricultura diversificada. El
Perú tiene innegable vocación para la
agricultura diversificada por la gran variedad de pisos y
zonas ecológicas, y las numerosas plantas
domésticas nativas y sus miles de variedades. Muchas
de estas plantas tienen un innegable potencial exportable,
por ser exóticas en los países
desarrollados.Desarrollar la ganadería de camélidos
en la Sierra. La extensión de las pasturas naturales
alto andinas dan al país una innegable vocación
ganadera. Sin embargo se debe reorientar la ganadería
andina hacia los camélidos (alpaca, vicuña,
llama). Los camélidos tienen ventajas comparativas muy
superiores a los ovinos, especialmente si se considera su
adaptación ecológica a la puna, la no necesidad
de importar material genético, el valor superior de su
fibra, la producción de carnes y cueros,
etc.Desarrollar la minería limpia. El Perú
es por excelencia un país minero, sin embargo la
explotación minera debe ser orientada a controlar los
tremendos impactos negativos sobre el medio ambiente que
tiene en la actualidad.Desarrollar la capacidad hidroenergética. El
potencial hídrico de las vertientes occidentales y
orientales andinas es tan grande que puede abastecer de
energía limpia al país hasta muy entrado el
próximo milenio. Esto implica un manejo adecuado de
las cuencas para garantizar la estabilidad del
recurso.Desarrollar la capacidad forestal del país.
La gran extensión de los bosques amazónicos y
de las tierras aptas a reforestarse en la Sierra fija una
clara vocación forestal. En la Amazonía peruana
existen 46 millones de hectáreas de tierras de aptitud
forestal y 18 millones de hectáreas de
protección. Las primeras contienen ingentes recursos
maderables (2,300 millones de m3 de madera), y podrían
producir decenas de miles de toneladas de carne de monte
cosechable, además de múltiples productos
forestales distintos a la madera como jebe, colorantes,
resinas, frutos, palmito, etc.Desarrollar la capacidad turística. Por los
paisajes naturales, la diversidad biológica, los
monumentos históricos y la diversidad de culturas y
manifestaciones culturales hacen de nuestro país una
de las mecas del turismo internacional. El desarrollo de la
capacidad turística puede producir importantes
ingresos y el Perú puede, con relativa facilidad,
recibir por año más de un millón de
turistas.Controlar la contaminación ambiental. Uno de
los mayores retos del país en el futuro será el
control de la contaminación ambiental, especialmente
la originada por la actividad minera; la industria pesquera;
la urbana (basura, aguas servidas, emisiones); la de los
pesticidas y sustancias tóxicas utilizadas en las
actividades agrícolas y de salud (control de
vectores). La situación no podrá mantenerse en
los niveles actuales sin graves impactos sobre el ambiente y
la salud de las personas.Ordenar el territorio con fines de desarrollo. La
ocupación del territorio y la expansión de las
zonas urbanas y de la frontera agrícola se hace
actualmente con absoluto desorden. Se destruyen áreas
protegidas y restos arqueológicos; se urbanizan
áreas agrícolas; se destruyen decenas de miles
de hectáreas de bosques, etc. El ordenamiento de la
ocupación del territorio es de alta prioridad a
futuro.Ordenar la distribución de la
población y el crecimiento desordenado de la misma. La
distribución de la población en el territorio
nacional es por demás caótica y el crecimiento
de la misma no obedece a una planificación adecuada.
Uno de los retos futuros será el controlar el
crecimiento desmesurado de las ciudades, especialmente por la
migración de las zonas rurales hacia las urbanas. Esto
implicará una alta atención a zonas rurales y
la descentralización de las decisiones hacia las
regiones, dotando a los gobiernos municipales y a las
regiones de mayores recursos.Conservar diversidad biológica y fomentar
posibilidades de desarrollo en base a ella. Los recursos
vivos del país son muy variados, tanto en especies y
ecosistemas como en la variedad genética. El
Perú es uno de los centros más importantes del
mundo en diversidad biológica y en recursos
genéticos de plantas y animales domésticos.
Esta gran riqueza de recursos vivos implica, por una parte,
una alta responsabilidad respecto a las generaciones futuras
y, por otra parte, una gran posibilidad para el desarrollo
sostenible. La conservación de la diversidad
biológica deberá ser una de las prioridades en
el futuro, a través del fomento de las áreas
protegidas y la protección de las especies y recursos
genéticos en peligro.
La diversidad biológica del país,
finalmente, ofrece excelentes oportunidades para nuevas
alternativas de desarrollo, como son:
El ecoturismo hacia la naturaleza, tanto nacional
como internacional.El desarrollo de nuevas actividades productivas como
los zoocriaderos; la acuicultura en base a especies nativas;
y la reproducción de especies de flora
(orquídeas, cactos, bromelias, aráceas y
plantas ornamentales).La biotecnología y la ingeniería
genética en base a los recursos genéticos
presentes de especies nativas domesticadas y sus variedades
pueden dar origen a nuevas empresas.El desarrollo de actividades nuevas en base a los
microorganismos.
Todo esto debe conducir a erradicar la pobreza, el reto
más grande del país, y deberá ser
consecuencia de un conjunto de medidas tendientes a tener una
economía sana, con distribución equitativa de la
riqueza; fomento de la paz externa e interna; contar con un marco
legal justo, donde se reconozcan los derechos de todos los
ciudadanos por igual, y éstos cumplan con sus deberes;
fomentar una democracia de participación plena en las
decisiones que atañen a bien común; y fomentar el
uso sostenible de los recursos naturales.
La educación en condiciones excelentes
será la base para dar mejores oportunidades a todos y
evitar la marginación de los más pobres, porque
la falta de educación es la mejor forma de prolongar
la pobreza.
EL PERU Y LA AGENDA
21[3]
Este congreso ecológico, busca realizar un
diagnóstico global de las diferentes manifestaciones
naturales de nuestro país y de su manejo en el marco de un
desarrollo sostenible.
Este evento cuyo significado e importancia nacional es
relevante, en momentos en que se necesita una verdadera
difusión de los problemas, las soluciones y las
dificultades que el país afronta para poder aplicar un
verdadero desarrollo sostenible de nuestros recursos
naturales.
Ello reviste la mayor importancia desde dos puntos de
vista: en primer término, porque permite aumentar la
conciencia ciudadana respecto de las cuestiones relativas al
desarrollo sostenible y en segundo lugar, porque los aportes de
este congreso permitirán, de un lado, que la
posición oficial de nuestro país recoja una
opinión consensual y, de otro lado, que en base a las
recomendaciones que emane este evento se puedan formular las
mejores propuestas a nivel nacional para que los programas,
políticas, legislación y reglamentaciones referidos
al desarrollo sostenible respondan a criterios
unánimes.
El objetivo final y a mediano plazo debe ser la
creación de una Agenda 21, local, debidamente consensuada
entre el sector público y no público.
La Agenda 21 debe constituirse en una guía para
la realización de acciones tendientes a implantar en el
Perú un proceso de desarrollo sostenible, en cuanto es
sinónimo de valorización humana, social y de
sostenibilidad ambiental.
A pesar de la validez de los principios universales
aprobados en la Cumbre de la Tierra y asumidos en manifestaciones
posteriores, la definición de las Agendas Nacionales
deberá ser diferenciada, puesto que dependerá de
las diversas realidades de la naturaleza, de las
características geográficas y de las sociedades
nacionales históricamente construidas.
La Agenda Perú, por lo tanto, debe incorporar
tales principios ajustándolos a las realidades sociales
del país, en sus dimensiones locales y regionales,
contribuyendo así a la construcción de la voluntad
política indispensable en apoyo a las aspiraciones
anheladas. En este contexto, es fácil verificar que se
impone la necesidad de una agenda propia para cada región,
en razón de su indiscutible importancia, en el contexto
nacional, más aun cuando contamos con áreas tan
diferenciadas que van de una región eminentemente
marítima como la costera, pasando por la andina y llegando
a una región amazónica de impacto no sólo
regional sino global.
La elaboración de la agenda nacional reviste gran
importancia por una serie de motivos, como por ejemplo citando la
amazonía, se puede señalar su extraordinaria
potencialidad para liderar el proceso de implementación en
gran escala de una civilización moderna de biomasa basada
en el uso sostenible de los recursos renovables, dadas sus
dimensiones, su excepcional biodiversidad y el papel que juega
como macroregulador de climas y los recursos hídricos. Se
trata de una contribución del Perú y del conjunto
de los países amazónicos hacia una estrategia
mundial de desarrollo sostenible.
El desafío de una Agenda 21 local o nacional ha
sido aceptada y su elaboración ha sido iniciada, en la
práctica, por medio de múltiples iniciativas de la
sociedad organizada, del Gobierno y de sus asociados
internacionales, configurando las regiones, ya sean
políticas, geográficas o sociales como un
patrón de desarrollo sostenible. Estas acciones
constituyen una contribución tanto a nivel conceptual como
metodológico.
Dichas iniciativas, viven permitiendo deshacer mitos
sobre las diferentes regiones naturales en el país, tales
como ideas de depósito de recursos naturales inagotables,
hábitat de poblaciones indígenas y fronteras
agrícolas.
En ese sentido, la Agenda local debe ser elaborada y
ofrecida como un texto de referencia y como un marco dentro del
cual las acciones concretas vendrán a ser concebidas y
desarrolladas. No se pretende que ella venga a constituirse una
lista de metas cualitativas y cuantitativamente definidas,
rígidas o un rol de indicadores a ser perseguidos. Es ante
todo, concebida como la construcción de un método y
el inicio de un proceso participativo de
discusión.
Por ello con sentido práctico, podemos esbozar
una guía en dos partes centrales. La primera, es la que
busca retratar a nuestro país a fines del siglo 20, con
especial énfasis después de Río-92, mediante
la identificación de la actual realidad física y
social, la percepción del nuevo marco de referencias y la
proyección de un escenario deseable.
La segunda, mediante la identificación de los
desafíos fundamentales, la interpelación de los
agentes sociales y la definición de los medios de
acción.
Se podría señalar una tercera parte
volcada a acciones estructurales, donde se propongan con
carácter ejemplificado, algunos mecanismos para la
elaboración final de la agenda.
De allí, que suponemos que la Agenda nacional
tendría que incluir:
Una visión consistente de la realidad
física y social actual, ultrapasando los mitos
señalados;una comprensión clara de los cambios
corrientes de actitudes y de referencias
institucionales;una percepción nítida del escenario
prospectivo que deberá orientar la construcción
de la Agenda nacional.
Existen, en síntesis, numerosas e importantes
diversidades a ser señaladas:
La diversidad físico natural, expresada en
características geográficas y ecosistemas de
distintas características;la diversidad biológica, o biodiversidad y
dentro de ella la biomasa aun siendo objeto de
investigación científica;la diversidad de población impuesta de fuera
hacia dentro por la vía de las migraciones y en su
propio interior por la extrema movilidad de la gran parte de
sus habitantes por los motivos socio – económicos
ampliamente conocidos.la diversidad cultural, producto de la
extensión, y la variedad de poblaciones;la diversidad económica, que se amplia en
razón de los avances de obras de infraestructura y de
capital social; yla diversidad social, que resulta de esas crecientes
y multifacéticas influencias.
Más de 25.0% de todas las drogas prescritas en
los Estados Unidos contienen sustancias activas derivadas de
plantas que se desarrollan en bosques tropicales. Se sabe aun que
poblaciones indígenas dominan el conocimiento sobre
aproximadamente 1,300 plantas que contienen principios activos
con características de antibióticos,
narcóticos, abortivos, anticoncepcionales, antidiarreicos,
anticoagulantes, fungicidas, anestésicos,
antiviróticos y relajantes musculares, entre
otros.
Pero no todo es color de rosas, existen inestabilidades
que atribuyen a las diferentes regiones del país una
característica muy peculiar, la inconstancia del marco
demográfico y social. En ese contexto se ha producido una
considerable presión sobre la bases de los recursos
naturales, fruto todavía de esa errónea
presunción de que las regiones del país constituyen
una inagotable cantidad de tierras para ocupaciones de todo tipo,
especialmente a través de la explotación maderera,
de la búsqueda de minerales además del uso
extensivo de su suelo, de la flora y de la fauna.
En concordancia a las preocupaciones, tanto del
Gobierno, como de las instituciones que trabajan en nuestro
país para aplicar una política global de desarrollo
sostenible, se puede definir los factores de inestabilidad que
necesitan ser tomados en cuenta:
El uso de inadecuadas prácticas y
tecnologías convencionales en las relaciones hombre
naturaleza, que propicia la degradación de ecosistemas
expresada en las elevadas tasas anuales de cortes
indiscriminados de árboles o de extracción de
recursos marinos, como ejemplos de nuestra vida
cotidiana;la inseguridad en el campo que resulta de los
conflictos sociales;la incertidumbre del empleo, por la
introducción de tecnologías que ahorran la mano
de obra en las inversiones urbano-productivas;la intranquilidad social en las ciudades que deriva
del grave problema de la marginalización y
empobrecimiento de las masas crecientes, principalmente de la
periferia de los grandes centros urbanos;la inconsistencia de ciertos mecanismos de
crédito, tecnologías importantes y mercados
tradicionales frente a las peculiaridades de la
región, dificultando el acceso de los pequeños
productores; yel inconformismo regional ante esta situación
y la falta de perspectivas.
Pero ante esta prospectiva negativa, existen hechos
positivos que precisan ser considerados y que podrían ser
sintetizados de la siguiente manera:
nuevas formas de relación con la naturaleza,
especialmente en el manejo de los recursos naturales, que
vienen posibilitando alternativas prometedoras de
generación de ingresos y protección
ambiental;demandas sociales ampliadas, que piden la
aceleración del crecimiento económico
auto-sostenible, mejora en la distribución de ingresos
y la ampliación y consolidación de sus
articulaciones entre todas las regiones del
país;métodos asociativos innovadores, que reflejan
el interés de la comunidad por progresar y que
necesitan ser incentivados;actividades emergentes, especialmente compatibles
con las potencialidades, tales como el ecoturismo, la
biotecnología, los criaderos, los sistemas
agroforestales, la piscicultura, los métodos avanzados
de la extracción y otros.
EL NUEVO MARCO DE REFERENCIAS
La promulgación de la Constitución de 1993
y la realización de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida como Río – 92
constituyeron dos marcos importantes, que repercutieron
fuertemente en los escenarios nacionales responsables del
desarrollo sostenible del país. Esos marcos se encuentran
insertados actualmente en un amplio proceso de transformaciones
desencadenados en los últimos años y concentrados
sobre todo en los ajustes del marco político y
económico así como en su imagen perfil no menos
importantes como es el externo.
La constitución política del Estado de
1993 introdujo en el Derecho interno un conjunto de normas que se
relacionan con la protección y defensa del medio ambiente
y constituyen la base para una política ambiental
consistente.
Varias de esas normas son de carácter general,
como el Código del Medio Ambiente, otras son
específicas relacionadas con la Ley forestal, la fauna y
la flora silvestre, con el patrimonio genético, la
polución y la actividad de la minería, así
como de las áreas ecológicas.
Estas normas constitucionales y otras conforman el marco
general dentro de las cuales las acciones de política
económica y social deben guiarse. Sería interesante
confeccionar las agendas locales, un balance de los resultados
positivos y negativos de ese nuevo encuadramiento legal. Este
elemento es una nueva realidad que no puede ser ignorada en la
formulación de políticas públicas que
inciden en el desarrollo sostenible de la sociedad.
Recientemente, medidas legales amparadas en normas
constitucionales establecieron reglas para concesiones de
servicios públicos, a fin de atraer capitales privados en
la medida en que estos configuren un panorama de desarrollo y que
favorezcan la economía del país. Esta
situación no es frecuente en áreas donde existen
poblaciones que no cuentan con un índice de desarrollo
más o menos acorde con los intereses de los capitales
privados. Por lo tanto en esas áreas el Gobierno tiene la
mayor responsabilidad de aplicar una estrategia de
desarrollo.
Hay en este particular, algunos otros importantes
aspectos positivos a ser considerados. En efecto procesos como la
democratización del Estado, el fortalecimiento de la
sociedad civil y su creciente participación en la
solución de los problemas locales, la
estabilización de la economía, el aumento
consecuente de la capacidad de consumo de la población y
la profundización de la importancia de todo el territorio
nacional, constituyen respuestas concretas a los desafíos
globales de la Agenda 21 y requisitos fundamentales para la
elaboración y consolidación de las agendas en el
plano nacional.
Ese ambiente de cambios en nuestro país ha venido
favoreciendo también la introducción de un nuevo
tratamiento sobre los recursos naturales, los ecosistemas y la
Biodiversidad, sobre todo cuando están referidos a los
dominios de las riquezas de cada región del país:
costa, sierra y selva.
En los últimos años, el Gobierno peruano y
diferentes segmentos sociales envueltos con la cuestión
ambiental han incorporado concepciones y desarrollado acciones
concretas que representan una importante ruptura con antiguos
patrones de desarrollo regional.
El esfuerzo global en investigaciones científicas
sobre la Biodiversidad y los efectos de la ocupación y
explotación predatoria sobre la misma, las facilidades de
acceso a las informaciones y a la movilización del
Gobierno y de las organizaciones no-gubernamentales, permitieron
la construcción de un cierto cinturón de
protección de todos los ecosistemas existentes en el
país.
La decisión del Gobierno de elaborar y adoptar
una política especifica en el marco del desarrollo
sostenible, constituye un reconocimiento de la importancia del
tema para el país y para la comunidad internacional, quien
considera al Perú como parte importante del pulmón
del mundo. Un paso concreto fue dado en el sentido de conformar
grupos intersectoriales, responsables por el estudio y la
formulación de propuestas objetivas de concertación
de acciones. Sin embargo, nuevos pasos deben ser dados
especialmente por la asimilación, en todos los niveles, de
la concepción y de la práctica de las
políticas integradas y ambientalmente consecuentes
innovadoras en el contenido y en el modo de operar y moldeadas a
las particularidades socioambientales del país.
Las nuevas posturas frente al desarrollo sostenible y
sus desafíos configuran nuevos procedimientos que
podrían ser sintetizados como:
el tratamiento del tema como una cuestión
nacional, expresando dificultades, responsabilidades y
posibilidades regionales;la incorporación de la variable ambiental en
la planificación estratégica
nacional;no más acciones sectoriales aisladas sino en
una actitud comprensiva mediante un método de
acción integrado articulando todos los sectores de la
sociedad públicos, privados, científicos,
académicos envueltos; y,la búsqueda de resultados integradores, tanto
en los efectos internos para el país como en los que
se relacionan con su política
internacional.
Uno de los más notables aspectos de la
modernización del país en los últimos
años, es la creciente participación de la sociedad
organizada en el proceso de desarrollo nacional como un todo,
observable sobretodo en su papel de agente de cambios en cuanto
al carácter del Estado y de las relaciones de este con la
sociedad en general.
Los instrumentos para elaborar la Agenda 21 local, se
pueden encontrar en la organización de las instituciones
que condicionan las acciones como factor indispensable para
llevarla a buen término. Ella puede ser repensada en los
siguientes niveles:
A nivel de estructura superior, se encuentra
notoriamente el Ejecutivo (Ministerio de Energía y
Minas, de Agricultura, de Industria y Turismo, de Salud, de
Pesquería y de Economía y Finanzas), y el
Congreso Nacional (Comisión de Medio
Ambiente).A nivel de gestión ambiental, tenemos
órganos importantes del Estado como son el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), que depende directamente de la
Presidencia de la República; así como las
diferentes dependencias de las instituciones públicas
y privadas que tienen a su cargo temas del desarrollo
sostenible y del medio ambiente;A nivel de los organismos y fondos de
viabilización, se conoce que el CONAM se encuentra
trabajando en el desarrollo de un "Sistema Nacional de
Información Ambiental" (SINIA) y de la Creación
de un "Fondo Nacional Ambiental" (FONAM).
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
El Consejo Nacional del Ambiente.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la Autoridad
Ambiental Nacional. Es el organismo rector de la Política
Nacional Ambiental, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dirige, coordina, propone y evalúa la
Política Nacional Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental
Nacional en cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitución Política del Perú, las que son
de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Locales que ejercen competencias
ambientales.
Son dos objetivos los que tiene CONAM: Promover la
conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo
integral de la persona humana sobre la base de garantizar la
adecuada calidad de vida; Propiciar el equilibrio entre el
desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservación del ambiente a fin de
propiciar el desarrollo sostenible del país.
La Gestión Ambiental
Se denomina Gestión Ambiental al proceso
orientado a administrar con la mayor eficiencia posible los
recursos ambientales existentes en un determinado territorio,
buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes,
dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir,
considerando sus vínculos con los aspectos sociales y
económicos, así como los impactos de las decisiones
actuales sobre las decisiones futuras.
La gestión ambiental busca, ante todo, contribuir
a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno
de las personas. Esto implica un conjunto amplio de
objetivos.
La Gestión Ambiental busca manejar los factores
ambientales y conducir las actividades humanas mediante la
actuación sobre el comportamiento de los actores
implicados para conseguir los objetivos planteados.
Aunque este concepto adquirió un carácter
más bien conservacionista, es decir, relativo a las
actividades tendientes a preservar el entorno natural de la
degradación y presión que le imprime el ser humano,
se busca darle un carácter integral que incorpore los
aspectos sociales y económicos involucrados.
La gestión ambiental nacional se encuentra
organizada a través del Marco Estructural de
Gestión Ambiental. Este es un modelo que busca integrar la
acción de los distintos actores con responsabilidades
ambientales en el país, alrededor de una visión
compartida, una voluntad política, una institucionalidad
sólida con mecanismos de participación ciudadana,
una legislación adecuada y los recursos e instrumentos que
aseguren una eficaz gestión ambiental. El MEGA es
además la columna que sostiene la aplicación de los
demás instrumentos de política y gestión
ambiental tanto en el ámbito regional como en el
ámbito local. El Marco Estructural de Gestión
Ambiental – MEGA, fue creado mediante el Decreto N° 001-
97-CD/CONAM y modificado por el Decreto N°011-2003-CD/CONAM a
raíz del,
El MEGA tiene como objetivos garantizar el proceso de
coordinación intersectorial y territorial entre las
entidades públicas que poseen competencias ambientales en
los diferentes niveles de gobierno nacional, regionales y locales
armonizando sus políticas con la Política Nacional
Ambiental; administrar conflictos, superposiciones o
vacíos de competencia; así como fortalecer la
capacidad de gestión ambiental en el sector público
y la concertación con el sector privado y la sociedad
civil
El MEGA organiza la gestión ambiental
considerando las funciones y ámbitos territoriales de las
autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales
promoviendo su actuación sistémica a través
de cuatro niveles operativos: Nivel I, encargado de definir y
aprobar los principios y objetivos de gestión ambiental y
la promoción del desarrollo sostenible, integrando la
política ambiental con las políticas sociales y
económicas en los niveles nacional, sectorial, regional y
local.
Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y
supervisar la Política Ambiental, los Planes y Agendas
Ambientales, así como conducir el proceso de
coordinación y de concertación entre los niveles
nacional, sectorial, regional y local.
Nivel III, encargado de elaborar propuestas
técnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre
entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno,
sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se
presentan a los organismos de decisión correspondientes, a
través del CONAM o, en su caso, a través de los
Gobiernos Regionales y Locales.
Nivel IV, encargado de la ejecución operativa y
control de instrumentos, políticas y acciones para la
protección ambiental.
Guía del Sistema Local de Gestión
Ambiental – ENE2004.
La presente guía ha sido elaborada con la
finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas pautas
orientadoras y facilitar la elaboración e
implementación del Sistema Local de Gestión
Ambiental (SLGA) que se hace mención en el numeral 7 del
artículo 9° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N°27972.
Cabe mencionar que en coordinación con el CONAM,
existen municipalidades que ya han formulado y aprobado un marco
estructural de gestión ambiental local, es decir un
sistema de gestión ambiental dentro de su ámbito,
aunque están pendientes de hacer operativos estos
mecanismos. Este es el caso de las Municipalidades Distritales de
Huanchaco en La Libertad, Cotahuasi en Arequipa y las
Municipalidades Provinciales de Tarapoto en San Marín y
Ferreñafe en Lambayeque. La presente guía se basa
esencialmente en el trabajo de consultoría que sobre el
Marco Estructural de Gestión Ambiental Local de estos
lugares realizaran la Dra. Ada Alegre Chang y el Dr. Luis
Chirinos a petición del CONAM.
El Sistema Local de Gestión Ambiental
logrará, en cada gobierno local, fortalecer la
participación de todos los actores locales con
responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible de
su localidad, a través del establecimiento de
políticas e instrumentos para impulsar el crecimiento
económico, la protección ambiental y el bienestar
de su población.
En esta guía se propone una estructura
básica para el Sistema Local de Gestión Ambiental,
que se formalizará mediante una Ordenanza Municipal, y que
se sustentará en lo establecido en la normatividad
nacional, sectorial, regional y local, y en particular, en los
principales lineamientos de la gestión ambiental con que
cuenta actualmente el país.
El que los distintos gobiernos locales cuenten con un
Sistema Local de Gestión Ambiental es importante sobre
todo por el ordenamiento que les proporcionará para llevar
a cabo eficientemente la gestión ambiental local, teniendo
en cuenta las prioridades y problemática ambiental
existente para cada una de ellas. Asimismo, con este Sistema se
quiere lograr que el gobierno local lidere e impulse la
gestión ambiental en su ámbito y que reduzca los
riesgos ambientales que se pueden generar en él,
respondiendo en forma coordinada a través de los
diferentes instrumentos de gestión ambiental a los
distintos problemas ambientales de su
jurisdicción.
El gobierno local que tenga implementado este Sistema
será mucho más elegible al momento de solicitar
cooperación internacional para proyectos, ya que
será una garantía de que las cosas en la
región, ambientalmente hablando, están claras,
tanto para la Municipalidad como para la población
local.
Acciones del CONAM durante el 2003
Guía de Gestión Ambiental Sectorial:
El diario oficial El Peruano publicó en su
edición del 23 de marzo la Guía de
Gestión Ambiental Sectorial, la cual fue aprobada por
el Consejo Directivo del CONAM. Este instrumento establece
mandatos y recomendaciones que contribuirán a explicar
la política, los objetivos y metas de las Unidades
Ambientales Sectoriales. La Guía ha sido elaborada
tomando como referencia principal la Norma Internacional ISO
14000 y el marco legal ambiental; además, se ha
considerado las sugerencias y aportes de los actores del
sector público.Nueva unidad ambiental en el MEM: El 28 de junio se
publicó el Decreto Supremo Nº 025-2003-EM, que
aprueba el nuevo Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Energía y Minas. Esta
norma modifica la estructura orgánica en lo que
respecta a las unidades ambientales. Así, se crea la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la
Dirección General de Asuntos Ambientales
Energéticos, que dependen jerárquicamente de
los Viceministros de Minas y de Energía
respectivamente. Estas Direcciones Generales asumen funciones
similares a las que tenía la ex Dirección
General de Asuntos Ambientales, incluyendo la
aprobación de los Estudios Ambientales, para sus
respectivos subsectores.Aprueban límites máximos permisibles
de radiaciones no Ionizantes de Telecomunicaciones: Por
Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC se aprobaron los
Límites Máximos Permisibles de Radiaciones no
Ionizantes de Telecomunicaciones. Las principales fuentes de
este tipo de radiaciones en dicho sector son las antenas de
radio, de televisión y las de celulares. Esta norma
permitirá el desarrollo de dichas actividades
considerando los criterios de protección ambiental y
de la salud de las personas. Esta norma fue aprobada
previamente en la Comisión Ambiental Transectorial y
sometida a consulta pública antes de su
promulgación.Aprueban niveles de estados de alerta para
contaminantes del aire: El 25 de junio se publicó el
Decreto Supremo Nº 009-2003-SA que aprueba el Reglamento
de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminantes del Aire. La norma incorpora las acciones que
deben tomarse cuando se excedan dichos niveles, a fin de
proteger la salud de las personas. El decreto fue elaborado
por el Ministerio de Salud, a través de la
Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA,
de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo Nº
074-2001-PCM.Día Interamericano del Agua: El primer
sábado de Octubre se celebra el Día
Interamericano del Agua", El Grupo Nacional Intersectorial
para la Sostenibilidad del Agua-GNISA, está
organizando una Ceremonia y Conferencia de Prensa el
día viernes 3 de Octubre, en la sede del CONAM. El
lema para este año es: "Agua, no la tenemos tan
segura", al ser ésta una celebración especial
por tratarse del año internacional del agua dulce, se
busca llamar la atención sobre la necesidad de
cuidarla, de asegurar su calidad, de promover su
gestión integral, de hacer buen uso de ella y de
impedir que se convierta en una fuente de enfermedad o
muerte.CAMISEA: CONAM en ejercicio de sus funciones de
coordinar y promover el carácter transectorial de la
gestión ambiental, está realizando reuniones de
coordinación referentes al Proyecto Camisea, con la
participación de representantes del Ministerio de
Energía y Minas, INRENA, AIDESEP, CONAP, GTCI,
OSINERG, ONGs, las Empresas PLUSPETROL y TGP, con las cuales
se viene analizando e intercambiando información sobre
diversas inquietudes de carácter ambiental que existen
en los diversos componentes del Proyecto.Comisión para el Desarrollo Sostenible de la
Bahía de Paracas: El día 27 de setiembre se
instaló en Paracas la "Comisión para el
Desarrollo sostenible de la Bahía de Paracas", creada
mediante DS Nº 029-2003-EM (09-09-03), la cual tiene
como encargo estudiar , analizar y proponer los mecanismos
necesarios para mejorar las condiciones ambientales de dicha
Bahía, localizada en el departamento de Ica;
así como, prevenir y mitigar los impactos ambientales
que pudieran producirse en esta zona y su área
circundante. La Comisión, presidida por el Consejo
Nacional del Ambiente – CONAM – deberá construir,
además, una visión consensuada orientada a la
sostenibilidad de esta área.Día Interamericano de Limpieza y
Ciudadanía "DIADESOL": Se desarrolló con
éxito el "DÍA INTERAMERICANO DE LA LIMPIEZA Y
CIUDADANIA" (DIADESOL). Esta celebración tiene por
objetivo crear conciencia en la sociedad sobre la importancia
de cuidar nuestro medio ambiente y en especial no
contaminarlo con residuos sólidos o basuras. El
DIADESOL se celebró simultáneamente en todos
los países de América Latina y El Caribe
durante la 3era. semana de septiembre (siendo el 3er.
sábado el día central). En nuestro, más
de 100 instituciones participaron en la
celebración.Grupo Técnico de Sustancias Químicas:
CONAM, es el coordinador del Grupo Técnico de
Sustancias Químicas, el cual está conformado
por representantes de organismos públicos y privados,
vinculados al manejo y uso de sustancias químicas en
el país. Este Grupo Técnico, tiene por objeto
elaborar una Estrategia para la implementación de
compromisos asumidos por el país en materia de
Convenios Internacionales para el manejo de sustancias
químicas.Acciones para el fortalecimiento de la
Comisión Nacional de Diversidad Biológica: La
Comisión Nacional de Diversidad Biológica-
CONADIB, ha desarrollado un plan de trabajo para el
fortalecimiento de este importante tema. CONAM, quien preside
la CONADIB, ha formado un grupo de apoyo a estas acciones de
fortalecimiento; algunas de las acciones, comprenden un
manual de interpretación del Convenio sobre la
Diversidad Biológica (CDB), un compendio
analítico de legislación sobre biodiversidad,
mecanismos, indicadores y formatos de reportes sectoriales
sobre los avances en la aplicación del CDB y la
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, entre
otros procesos.Acciones en el marco de la Comisión Nacional
de Ordenamiento Territorial Ambiental: La Comisión
Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental ha reanudado
sus actividades y viene revisando el Proyecto de Reglamento
de la Zonificación Ecológica
Económica-ZEE. Según el plan de trabajo
reformulado y aprobado en su última sesión
llevada a acabo el día 01 de octubre, la
Comisión debe aprobar a fines de Octubre el Proyecto
del Reglamento mencionado.Feria de Educación Ambiental del Cono Norte:
Los días 11 y 12 de noviembre se llevo a cabo la I
Feria de Educación Ambiental del Cono Norte, en la
cual 50 instituciones expusieron su experiencia en el tema.
Asimismo, se presentaron números artísticos y
teatrales, todos referidos al tema ambiental.Final Concurso Recicla 2003: Como todos los
años, se viene desarrollando a nivel nacional el
Concurso de Creatividad con Residuos. Este Concurso que forma
parte del Programa Recicla cumple este año su Cuarta
Edición y reúne a los colegios que participan
en el Programa en las 15 regiones del país donde se
viene ejecutando. La final se desarrollará en
simultáneo el día 24 de octubre en las ciudades
donde existan colegios Recicla.
CAPITULO II
Análisis
En el año 1992, se convocó la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD), conocida como "Cumbre para la
Tierra", que se celebró en Río de Janeiro,
durante el vigésimo aniversario de la primera
Conferencia Internacional sobre el Medio Humano (Estocolmo,
1972). Fue un momento decisivo en las negociaciones
internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo.Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr
un equilibrio justo entre las necesidades económicas,
sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las
generaciones futuras y sentar las bases para una
asociación mundial entre los países
desarrollados y los países en desarrollo, así
como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil,
sobre la base de la comprensión de las necesidades y
los intereses comunes. Se reconoció internacionalmente
el hecho de que la protección del medio ambiente y la
administración de los recursos naturales deben
integrarse en las cuestiones socio-económicas de
pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la
definición del término 'desarrollo
sostenible'Como resultado de esta Cumbre se aprobó, el
"PROGRAMA 21" o también conocida como
"AGENDA 21"; se trata de un programa de acción
amplio que hasta el siglo XXI darán aplicación
los gobiernos, los organismos de desarrollo, las
organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del sector
independiente en todas las áreas en las cuales la
actividad económica humana tenga efectos sobre el
medio ambiente, que exige nuevas formas de invertir en
nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo
sostenible.La Agenda 21, contiene más de 2.500
recomendaciones prácticas, tiene por objeto preparar
al mundo para los retos del próximo siglo e incluye
propuestas concretas en cuestiones sociales y
económicas, como la lucha contra la pobreza, la
evolución de las modalidades de producción y de
consumo, la dinámica demográfica, la
conservación y ordenación de nuestros recursos
naturales, la protección de la atmósfera, los
océanos y la diversidad biológica, la
prevención de la deforestación y el fomento de
la agricultura sostenible. La pretensión global de la
Agenda 21 es impresionante, ya que su objetivo es nada menos
que crear un mundo seguro y justo en la que toda existencia
fuese digna y plena.Diez años después, en el 2002, se
celebró la Cumbre de Johannesburgo, conocida
también como la "Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible", que presentó una oportunidad para que los
dirigentes adopten medidas concretas e identifiquen objetivos
cuantificables para una mejor ejecución de la Agenda
21.Como preparativo de dicha cumbre, el Secretario
General de la ONU, Kofi Annan, publicó un informe en
el que se analiza el progreso logrado durante la
última década para poner en ejecución la
Agenda 21; el informe evalúa las tendencias
económicas, sociales y ambientales de los
últimos diez años y presenta sugerencias sobre
cómo la comunidad internacional puede volver a enfocar
sus esfuerzos para alcanzar las metas dispuestas en la Agenda
21. Su informe se resumía en: La Agenda 21 y el
Desarrollo Sostenible -Un buen plan, una débil
aplicación. El medio ambiente mundial sigue siendo
demasiado frágil y las medidas existentes para su
conservación están lejos de ser suficientes. Ha
habido un progreso muy limitado en la reducción de la
pobreza en los países en desarrollo, y la
globalización, por sí misma, no ha beneficiado
a la mayoría de la población
mundial.En el Perú, en el largo proceso de
desarrollo, podemos distinguir dos épocas muy claras:
antes de 1,532 y después de 1,532, es decir, antes y
después de la conquista.
Antes de 1,532 el proceso fue muy largo (unos 20,000
años) y el desarrollo de los grupos humanos se
basó en la adaptación del ambiente a las
necesidades de las diferentes sociedades humanas. Los logros
fueron muy interesantes en varios aspectos claves.
Acumulación de conocimientos sobre la naturaleza y la
utilización de recursos, y el desarrollo de
tecnologías para el manejo del entorno y de los
recursos.Después de 1,532 los procesos se invirtieron
totalmente, y muchos logros se borraron o se prohibieron bajo
el título de "extirpación de
idolatrías", confundiéndose, con relativa
frecuencia, idolatría con tecnología y cultura.
Basta un botón como muestra: la tremenda reverencia a
la "pachamama", como sostén económico de los
ayllus, se confundió como vulgar idolatría
hacia la tierra y los cerros; el deterioro de los recursos y
de los logros locales fue muy grande a partir de
1,532.
El desarrollo moderno del Perú y su
relación con el entorno, se podría sintetizar
en lo siguiente: Imposición de una cultura
delirantemente soberbia respecto a la relación del
hombre con la naturaleza y la base de recursos, en la que
éstos están a disposición de la
ambición a través del saqueo más
despiadado, bajo el lema de "creced y multiplicaos, y dominad
la tierra". Predominó más la imposición
foránea que la asimilación de los logros
locales, bajo un concepto que "lo local era cosa de indios,
de salvajes, de incultos, de incivilizados". Es concepto
mantiene su vigencia, al menos en parte, hasta el Perú
de hoy.El Perú independiente o republicano es una
excepción en este proceso. La economía del
Perú republicano, a partir de 1,821, se basó
siempre en el saqueo de recursos más no en su manejo.
Basta mencionar los grandes "booms" económicos del
guano de isla, del gaucho y de la anchoveta, y los saqueos de
la quina o cascarilla, de la chinchilla, de los lobos
marinos, de la vicuña, de los bosques y de la
minería con impactos ambientales muy
intensos.El Perú, como nación y como
país emergente, no es lo suficientemente consciente de
sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la
disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno, seguimos
entrampados, desde hace decenios, en que somos un país
costero, minero y pesquero, y que hemos dado generosamente al
mundo la papa, el oro y la plata. El manejo del ambiente y de
los recursos es deficitario, por que la mentalidad que
prevalece es la del saqueo sobre la de manejo.El Perú es uno de los pocos países del
planeta con una altísima diversidad de ventajas para
un desarrollo sostenible y una producción
diversificada. Es un país de megadiversidad y con
posibilidades para el uso sostenible de la diversidad
biológica en base a especies y recursos
genéticos. Esta altísima diversidad
biológica debe integrarse al desarrollo nacional, y es
factible desarrollar nuevas alternativas audaces (ecoturismo,
recursos genéticos, productos naturales,
etc.).El desarrollo debe dirigirse, al menos, a cinco
objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia,
el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran
estos objetivos el desarrollo será, simplemente,
insostenible.
La paz es el marco de seguridad y tranquilidad
social sin el que es imposible no pensar en inversiones,
crecimiento económico, progreso de las personas y las
instituciones públicas y privadas. Todo desarrollo
necesita de la paz en forma adecuada y todos deben colaborar
en educar para la paz. Los peruanos hemos vivido
perturbaciones muy fuertes de la paz interna a partir de 1980
y sabemos lo que eso significa para el desarrollo.La justicia social y económica es otro
aspecto fundamental para el desarrollo sostenible. Justicia
significa que los ciudadanos cumplen con sus deberes y sus
derechos son respetados, en un marco institucional adecuado
igual para todos por el simple hecho de ser ciudadanos. Tanto
el incumplimiento de deberes, como el atropello de los
derechos ciudadanos y del equilibrio hombre – ambiente –
recursos genera injusticia y perturba la paz.
En el año de 1997, en el Perú se
celebró el I Congreso Peruano de Ecología, uno
de los resultados más importantes de este evento fue
la fundación de la Asociación Peruana de
Ecología (APE) y el establecimiento de las bases para
implementar las medidas y recomendaciones de la Agenda 21 en
la realidad peruana; La APE se constituyó como una
institución de carácter técnico,
científico, multidisciplinario, cultural y social, sin
fines de lucro, representativa de un grupo de personas
profesionales o no, así como de instituciones
nacionales e internacionales establecidas en el país,
relacionadas con el estudio de la ecología y la
conservación del medio ambiente en general, de los
ecosistemas y recursos naturales renovables en
particular.La constitución política del Estado de
1993 introdujo en el Derecho interno un conjunto de normas
que se relacionan con la protección y defensa del
medio ambiente y constituyen la base para una política
ambiental consistente. Varias de esas normas son de
carácter general, como el Código del Medio
Ambiente, otras son específicas relacionadas con la
Ley forestal, la fauna y la flora silvestre, con el
patrimonio genético, la polución y la actividad
de la minería, así como de las áreas
ecológicas.En cuanto a la Política Nacional del
Ambiente, es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) la
Autoridad Ambiental Nacional, la que dirige, coordina,
propone y evalúa la Política Nacional
Ambiental.Son dos objetivos los que tiene CONAM: Promover la
conservación del ambiente a fin de coadyuvar al
desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar la adecuada calidad de vida; Propiciar el
equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso
sostenible de los recursos naturales y la conservación
del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del
país.La gestión ambiental nacional se encuentra
organizada a través del Marco Estructural de
Gestión Ambiental, que tiene como objetivos garantizar
el proceso de coordinación intersectorial y
territorial entre las entidades públicas que poseen
competencias ambientales en los diferentes niveles de
gobierno nacional, regionales y locales armonizando sus
políticas con la Política Nacional Ambiental;
y, administrar conflictos, superposiciones o vacíos de
competencia; así como fortalecer la capacidad de
gestión ambiental en el sector público y la
concertación con el sector privado y la sociedad
civil.Asimismo el CONAM ha elaborado la Guía del
Sistema Local de Gestión Ambiental – ENE2004,
con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas
pautas orientadoras y facilitar la elaboración e
implementación del Sistema Local de Gestión
Ambiental. Que logrará en cada gobierno local,
fortalecer la participación de todos los actores
locales con responsabilidad o interés en el desarrollo
sostenible de su localidad, a través del
establecimiento de políticas e instrumentos para
impulsar el crecimiento económico, la
protección ambiental y el bienestar de su
población.De las múltiples actividades que ha ejecutado
el CONAM, mencionamos el caso de CAMISEA por su actual
importancia, en el cual el CONAM, en ejercicio de sus
funciones de coordinar y promover el carácter
transectorial de la gestión ambiental, está
realizando reuniones de coordinación referentes al
Proyecto Camisea, con la participación de
representantes del Ministerio de Energía y Minas,
INRENA, AIDESEP, CONAP, GTCI, OSINERG, ONGs, las Empresas
PLUSPETROL y TGP, con las cuales se viene analizando e
intercambiando información sobre diversas inquietudes
de carácter ambiental que existen en los diversos
componentes del Proyecto.
CAPITULO III
Conclusiones
En el año 1992, se convocó la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD), conocida como "Cumbre para la
Tierra", que se celebró en Río de Janeiro,
siendo los objetivos fundamentales de la Cumbre lograr un
equilibrio justo entre las necesidades económicas,
sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las
generaciones futuras. Se reconoció internacionalmente
el hecho de que la protección del medio ambiente y la
administración de los recursos naturales deben
integrarse en las cuestiones socio-económicas de
pobreza y subdesarrollo.Como resultado de la Cumbre se aprobó el
"PROGRAMA 21" o "AGENDA 21"; siendo este un
programa que exige nuevas formas de invertir en nuestro
futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible; contiene
más de 2.500 recomendaciones prácticas, con los
que se espera crear un mundo seguro y justo en la que toda
existencia fuese digna y plena.En la "Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible" (2002), celebrada en Johannesburgo, como acto
preparativo, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan,
publicó un informe en el que se analiza el progreso
logrado durante la última década para poner en
ejecución la Agenda 21; Su informe se resume en:
La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible – Un buen plan,
una débil aplicación.En el Perú, en el largo proceso de
desarrollo, podemos distinguir dos épocas muy claras,
marcadas por la conquista, en el cual antes de 1,532 el
proceso fue muy largo y el desarrollo de los grupos humanos
se basó en la adaptación del ambiente a las
necesidades de las diferentes sociedades humanas; y
después de 1,532 los procesos se invirtieron
totalmente, y muchos logros se borraron o se prohibieron bajo
el título de "extirpación de
idolatrías", confundiéndose, con relativa
frecuencia, idolatría con tecnología y cultura.
La economía del Perú republicano, a partir de
1,821, se basó siempre en el saqueo de recursos
más no en su manejo.El Perú, como nación y como
país emergente, no es lo suficientemente consciente de
sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la
disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno, seguimos
entrampados, desde hace decenios, en que somos un país
costero, minero y pesquero, y que hemos dado generosamente al
mundo la papa, el oro y la plata. El manejo del ambiente y de
los recursos es deficitario, por que la mentalidad que
prevalece es la del saqueo sobre la de manejo.El desarrollo debe dirigirse, al menos, a cinco
objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia,
el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran
estos objetivos el desarrollo será, simplemente,
insostenible, considerando la paz como el marco de seguridad
y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en
inversiones, crecimiento económico, progreso de las
personas y las instituciones públicas y
privadas.En el Perú se celebró el I Congreso
Peruano de Ecología (1997), siendo de los resultados
más importantes de este evento fue la fundación
de la Asociación Peruana de Ecología (APE) y el
establecimiento de las bases para implementar las medidas y
recomendaciones de la Agenda 21 en la realidad
peruana.La Política Nacional del Ambiente, esta
encabezada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) que
depende de la Presidencia del Consejo de Ministros, asimismo
nos representa ante la ONU en asuntos ambientales. El CONAM
ha elaborado una Guía para orientar a los Gobiernos
Locales y puedan elaborar e implementar el Sistema Local de
Gestión Ambiental, que logrará en cada gobierno
local, fortalecer la participación de todos los
actores locales con responsabilidad o interés en el
desarrollo sostenible de su localidad, a través del
establecimiento de políticas e instrumentos para
impulsar el crecimiento económico, la
protección ambiental y el bienestar de su
población.Como reflexión final, y considerando lo
expuesto por Brack Egg, se puede afirmar que pocos
países del planeta Tierra han sido generosamente
servidos por la "Pachamama" con tan variadas posibilidades
para un desarrollo en base al capital de recursos naturales:
mares frío y tropical; bosques secos, húmedos,
subtropicales y tropicales; pasturas naturales alto andinas
con especies nativas adaptadas; paisajes variados; diversidad
biológica de pasmosa heterogeneidad; montañas
con las entrañas cargadas de minerales; recursos
hidroenergéticos en las vertientes andinas; diversidad
de culturas; y restos históricos de milenaria
data.El Perú, desde el punto de vista de su
diversidad ecológica y su milenaria historia humana,
es un país posible, pero el mayor desafío que
presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacia la
sostenibilidad, y de la destrucción y del deterioro
hacia la recuperación, y hacia la planificación
estratégica del futuro.
CAPITULO IV
Recomendaciones
A. Retomando lo dicho por Brack Egg, y
considerando válida su proposición de que el
desarrollo debe dirigirse, a cinco objetivos fundamentales:
la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la
sostenibilidad en el tiempo, en el cual se considera a la
paz como el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que
es imposible no pensar en inversiones, crecimiento
económico, progreso de las personas y las instituciones
públicas y privadas; entonces se hace necesario para la
Policía Nacional comprender el rol que le toca
desempeñar como Institución tutelar del Estado y
titular del Orden Interno, en este proceso de desarrollo que
necesita de la paz, para lo cual es conveniente difundir estos
conocimientos para internalizar y sensibilizar a los miembros de
la PNP de su contribución con el desarrollo mediante el
cumplimiento de sus funciones.
El desarrollo sostenible, no es un término de
moda, sino un compromiso con el futuro, en el cual se
enmarcan dos conceptos: el aprovechamiento sostenible y la
conservación de los recursos naturales, es aquí
donde la PNP, a través de las Unidades de Turismo y
Ecología, cumple una misión fundamental para el
control de los dispositivos legales que norman el desarrollo
sostenible, así como la prevención e
investigación de los delitos ecológicos, sin
embargo se puede apreciar, por experiencia propia al haber
trabajado en Iquitos, que los esfuerzos no son suficientes,
por lo que es recomendable capacitar en esta materia al
Personal Policial que laboran en estas Unidades, así
como a los que prestan servicios en Comisarías Rurales
o en aquellas que presenten incidencia delictiva en delitos
ecológicos, además debe incrementarse el
personal de estas Unidades especializadas.
Bibliografía
Informe Final de la Reunión
Regional Preparatoria de América Latina y el Caribe a
la IV Conferencia de las Partes de la Convención sobre
la Diversidad Biológica – Lima, Perú,
1998.Portal del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Sostenible.-
www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htmPortal de la Cumbre de Río de
Janeiro o Cumbre para la
Tierra.-http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htmPortal de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible – Johannesburgo
http://www.johannesburgsummit.org/Revista de la Asociación Peruana
de Ecología. Lima, Perú, 1998
http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/Portal de la Comisión Nacional
del Ambiente – www.conam.gob.peDerek OSBORN, 1993, Perspectivas de un
nuevo acuerdo mundial para el desarrollo
sostenible.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro
[1] Publicado por el Departamento de
Información Pública de las Naciones
Unidas.DPI/2244 – Enero 2002
[2] Conferencia inaugural del Primer Congreso
Peruano de Ecología, por el Científico peruano
Antonio Brack Egg.
[3] Discurso de Clausura del Primer Congreso
Peruano de Ecología, ofrecido por Marcela LOPEZ RUIZ,
Directora de Asuntos Especializados de la
Cancillería
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